地政總署延誤處理違規擴建　申訴署斥難以接受

申訴專員公署主動調查發現，地政總署對新界一村屋違規擴建，並非法圍封佔用毗鄰政府土地的跟進工作出現嚴重延誤，有關違規情況超過20年。公署批評，地政總署積壓多年和性質嚴重的個案拖延過久，以非緊急及不危急等理由作辯解，是難以接受。

公署2015年10月開始展開調查，發現地政總署於1994年向新界鄉郊某幅私人農地的首名業權人（簡稱業主A）發出批准興建村屋的「豁免書」，業主A於1995年將村屋違規擴建，違反「豁免書」規定，包括加建露台、簷篷和梯屋，村屋高度高於豁免書規定的5.18米，村屋的一半範圍亦橫跨有關農地和毗連的政府土地，屬非法佔用政府土地，其後該名業主於1995年將農地和村屋業權售予業主B，違反豁免書的自住用途規定。

但地政總署從村屋和農地業權轉售後3年進行3次視察，僅發現村屋的違規加建問題，當時發出兩封警告信要求糾正，但沒有發現村屋業權已轉售，和村屋橫跨在毗聯政府土地。其後業主B於1999年再在村屋外的政府土地建造圍牆、豎設鋼閘和搭建門廊，地政總署在該年的兩次巡查才發現原有業主A早已將村屋售出，亦於2002年，即村屋建成後7年才知悉村屋位置橫跨於政府土地，以及於村屋落成後9年，進行共9次視察後，才取消村屋的「豁免書」。

村屋及農地在2005年轉售予現任業主（業主C），但違規情況持續，個案由2007年開始轉交地政總署行動組跟進，惟該組期間一直無任何行動，並以「先易後難」和「後入先出」理由將個案擱置，至2014年2月才開展行動，包括三度發信要求業主C在限期前糾正及釘契，其後非法佔用情況持續，業主C兩度被法庭定罪及罰款。

申訴專員劉燕卿說，相信此個案只是冰山一角，原有獲批的村屋面積範圍達37平方米，但興建後佔用政府土地的18平方米，圍封情況最嚴重時涉及316平方米的土地，當中約110平方米屬官地佔用。

她指，地政總署沒有嚴謹執法是縱容涉事業權人坐享其成，業權人A和B轉售涉事村屋，分別獲利50萬及2萬。而C兩次被定罪分別僅被罰7萬元，而業權已轉讓，因此未能追究業主A和B的法律責任。

公署批評，違規情況自1995年開始已出現，地政總署8年後才取消豁免書，期間派員巡查又對違規情況視而不見，是縱容違規。地政總署多年來無檢討行動組，令積壓多年和性質嚴重的個案拖延過久。公署亦批評地政總署以非緊急、不危急等理由辯解自己的「不作為」，是難以令人接受，建議地政總署就每宗個案預設完全處理的目標日期，並加強執管力度。

公署表示，涉事的新界行動組在公署介入後，處理個案時將「先易後難」的政策改為「先舊後新」，優先處理積壓已久的個案。

地政總署回應表示，認同積壓及延誤處理該違規20年的個案並不理想，亦為此深感抱歉。雖然該個案是單一複雜個案，亦未有對公眾做成太大影響，但個案積壓過久和需時過長時間處理，在公眾觀感上難免有負面影響。

地政總署說，希望公眾人士能夠理解，署方需要在有限資源下處理大量積壓的投訴個案。署方會繼續適當地為處理個案制訂優次及調配資源，務求在顧及公眾期望下，盡力盡早處理投訴個案。

針對是次個案，就非法佔用政府土地一事，署方已成功作出檢控。裁判官已於今年8月作出裁决，佔用人亦已自行清拆位於政府土地部份的構築物。就農地上的構築物，署方已於今年7月10日向業權人發出警告信，飭令業權人於28天內糾正違規情況。由於警告信限期屆滿後違規情況仍未糾正，署方獲得法律諮詢及田土轉易處的法律意見後，會根據《政府土地權(重收及轉歸補救)條例》重收有關地段。